山東省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)解讀與展望

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳與山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯環(huán)發(fā)〔2025〕7 號(hào)），這一文件的出臺(tái)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為山東省農(nóng)村生活污水治理工作指明了新的方向，注入了新的活力。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村生活污水治理作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。而此次指導(dǎo)意見(jiàn)的印發(fā)，更是凸顯了山東省在農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域積極探索、勇于創(chuàng)新的決心。

一、政策出臺(tái)背景與意義

（一）國(guó)家政策引領(lǐng)

2023 年 12 月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要因地制宜選擇治理模式和技術(shù)，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。這一政策導(dǎo)向?yàn)槿珖?guó)農(nóng)村生活污水治理工作提供了宏觀指引，山東省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了本省的指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在將國(guó)家政策細(xì)化落地，推動(dòng)本省農(nóng)村生活污水治理工作邁向新臺(tái)階。

（二）本省治理現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，山東省各級(jí)各部門在農(nóng)村生活污水治理方面付出了諸多努力，取得了一定的積極進(jìn)展。然而，在治理過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。部分地區(qū)治理模式不夠精準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目照搬城市污水治理模式，導(dǎo)致建設(shè)成本高、運(yùn)行效果不佳。同時(shí)，對(duì)資源化利用的認(rèn)識(shí)不足，未能充分挖掘農(nóng)村生活污水潛在的價(jià)值。此外，治理成效不穩(wěn)固，存在反彈現(xiàn)象，保障措施也不夠健全，這些問(wèn)題都制約了山東省農(nóng)村生活污水治理工作的深入開(kāi)展。因此，出臺(tái)本指導(dǎo)意見(jiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有助于解決當(dāng)前治理過(guò)程中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）助力鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，而農(nóng)村生活污水的不合理排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素之一。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用，不僅可以有效減少污水對(duì)環(huán)境的污染，改善農(nóng)村水環(huán)境和土壤環(huán)境，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的水源和肥料，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，整潔美麗的農(nóng)村環(huán)境能夠提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感和獲得感，吸引更多人才回流農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。因此，本指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

二、政策核心內(nèi)容解讀

（一）提高資源化利用認(rèn)識(shí)

農(nóng)村生活污水主要包括廁所糞污“黑水”和洗滌水、洗浴水、廚房排水、家庭衛(wèi)生清潔排水等“灰水”。在山東省，90%以上的農(nóng)戶已完成改廁，這使得需要治理的農(nóng)村生活污水以“灰水”為主。山東作為農(nóng)業(yè)大省，具有農(nóng)村環(huán)境容量大、降水少、水資源短缺等特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)民素有節(jié)水習(xí)慣，這些因素都為農(nóng)村生活污水資源化利用提供了天然優(yōu)勢(shì)。

各地要深刻認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農(nóng)村生活污水治理降本增效的重要舉措。要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“建設(shè)高大上設(shè)施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢(shì)，順應(yīng)村莊規(guī)劃、農(nóng)村人口等變化趨勢(shì)，樹(shù)立“以用促治”的污水治理思路。按照《農(nóng)村生活污水資源化利用指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2024〕390 號(hào)）的要求，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實(shí)際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等多方面因素，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地做好資源化利用工作。例如，在一些山區(qū)農(nóng)村，由于地形復(fù)雜、人口分散，集中收集處理污水的難度較大，且成本較高，此時(shí)就可以采用分散式的資源化利用方式，將灰水用于庭院消納，既方便又經(jīng)濟(jì)。

（二）積極實(shí)踐污水資源化利用

因地制宜選擇資源化利用方式
對(duì)于黑灰水分離的村莊，黑水和灰水需分別進(jìn)行簡(jiǎn)易處理后再進(jìn)行資源化利用。廁所糞污要按照《農(nóng)村廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用指南》（農(nóng)辦社〔2020〕7 號(hào)）及《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》（GB7959）等相關(guān)要求進(jìn)行資源化利用。單戶或聯(lián)戶的灰水可先經(jīng)過(guò)隔油、過(guò)濾或沉淀等預(yù)處理，然后利用農(nóng)村家庭的小菜園、小果園、小花園等進(jìn)行庭院消納。分片或集中收集后的灰水，根據(jù)實(shí)際需要，可經(jīng)過(guò)土壤滲濾系統(tǒng)、穩(wěn)定塘、人工濕地、生態(tài)溝等自然處理工程設(shè)施進(jìn)行處理，之后利用園地、林地以及公園綠地等進(jìn)行土地消納或景觀利用。需要注意的是，采用穩(wěn)定塘、濕地等進(jìn)行處理時(shí)，冬季效果可能會(huì)下降，此時(shí)可配合集中拉運(yùn)方式，確保污水得到有效處理。例如，在一些平原地區(qū)的農(nóng)村，可以建設(shè)集中式的穩(wěn)定塘或人工濕地，對(duì)收集到的灰水進(jìn)行處理，處理后的水用于周邊農(nóng)田灌溉，既實(shí)現(xiàn)了污水的資源化利用，又節(jié)約了水資源。

鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水黑灰協(xié)同治理利用
對(duì)于黑灰水混合處理的村莊，污水經(jīng)處理達(dá)到《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行資源化利用。計(jì)劃開(kāi)展水沖式廁所改造的村莊，如果具備資源化利用條件，可根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件、消納土地情況等實(shí)際情況，采用戶用化糞池、大三格化糞池等方式進(jìn)行科學(xué)處理，處理后的污水可用于庭院消納、農(nóng)林灌溉等。黑灰水協(xié)同治理的村莊，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)維管護(hù)。由于季節(jié)、水量等原因無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)資源化利用的，要適當(dāng)增設(shè)貯水池，以應(yīng)對(duì)污水產(chǎn)生量的波動(dòng)。例如，在一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、居住較為集中的村莊，可以采用大三格化糞池對(duì)黑灰水進(jìn)行混合處理，處理后的水用于村莊周邊的果園灌溉，既解決了污水排放問(wèn)題，又為果樹(shù)提供了養(yǎng)分。

探索實(shí)踐資源化利用方式化解存量問(wèn)題
各市要組織對(duì)集中式或相對(duì)集中式污水處理設(shè)施進(jìn)行全面評(píng)估，建立非正常運(yùn)行設(shè)施分類整改清單，分析原因并制定整改計(jì)劃。對(duì)于村莊污水產(chǎn)生量極低或銳減、進(jìn)水濃度較低等情況導(dǎo)致設(shè)施無(wú)必要運(yùn)行的，優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)化為資源化利用模式，將設(shè)施依法依規(guī)有序退出。這些設(shè)施可根據(jù)實(shí)際情況移至其他區(qū)域利用或作為資源化利用預(yù)處理設(shè)施。對(duì)于納入排污許可管理的設(shè)施，要同步動(dòng)態(tài)更新排污許可信息。對(duì)于采取集中拉運(yùn)方式處理污水的村莊，特別是拉運(yùn)距離長(zhǎng)、拉運(yùn)費(fèi)用高的，如果具備資源化利用條件，可轉(zhuǎn)化為就地就近資源化利用模式。對(duì)于超出用水需求的，可配合建設(shè)貯水池、采取不定期拉運(yùn)等方式，確保污水有效消納或處理。例如，一些早期建設(shè)的集中式污水處理設(shè)施，由于村莊人口減少、污水產(chǎn)生量降低，運(yùn)行成本過(guò)高且效果不佳，此時(shí)可以將其改造為資源化利用的預(yù)處理設(shè)施，將處理后的污水用于周邊農(nóng)田灌溉，既降低了運(yùn)行成本，又實(shí)現(xiàn)了污水的資源化利用。

（三）持續(xù)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理

縣級(jí)部門要組織建立農(nóng)村生活污水資源化利用常態(tài)化管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照縣級(jí)相關(guān)部門的要求，統(tǒng)籌做好資源化利用的運(yùn)維管理工作，督促村（居）民委員會(huì)落實(shí)常態(tài)化運(yùn)維管理工作。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)將農(nóng)村生活污水資源化利用設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修、監(jiān)督等工作，引導(dǎo)村民加強(qiáng)管控，自覺(jué)做好戶內(nèi)（屬）設(shè)施的日常清理管護(hù)。例如，可以建立村民巡查小組，定期對(duì)村內(nèi)的污水資源化利用設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并協(xié)助維修，形成村民自我管理、自我監(jiān)督的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)治理成效驗(yàn)收評(píng)估

采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的行政村，治理后要實(shí)現(xiàn)“三基本”要求：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒(méi)有生活污水亂排亂倒現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒(méi)有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽(tīng)不到村民怨言，治理成效要得到多數(shù)村民群眾的認(rèn)可。縣級(jí)部門要按照“三基本”要求進(jìn)行驗(yàn)收，市級(jí)部門組織復(fù)核。市、縣兩級(jí)還要適時(shí)對(duì)采取資源化利用模式治理農(nóng)村生活污水的效果與影響進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)提升。省級(jí)部門將加強(qiáng)調(diào)研評(píng)估，指導(dǎo)各地走出一條“成本低、易管護(hù)、可持續(xù)、效果好”的農(nóng)村生活污水治理之路。例如，可以通過(guò)定期開(kāi)展村民滿意度調(diào)查、實(shí)地走訪檢查等方式，對(duì)治理成效進(jìn)行評(píng)估，確保治理工作真正取得實(shí)效。

（五）著力加強(qiáng)工作保障

省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析研判，優(yōu)化省級(jí)資金投向，重點(diǎn)支持資源化利用模式和存量問(wèn)題改造提升，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村生活污水資源化利用工作。市級(jí)相關(guān)部門要優(yōu)先推薦支持資源化利用項(xiàng)目，指導(dǎo)幫扶縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村生活污水資源化利用工作?？h級(jí)相關(guān)部門要合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與資源化利用工作，加快解決存量問(wèn)題。鼓勵(lì)通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本參與、申請(qǐng)地方專項(xiàng)債券、政策性銀行融資等方式，積極拓寬融資渠道，減輕地方財(cái)政壓力。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，鼓勵(lì)各地先行先試，積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時(shí)總結(jié)推廣典型模式，以點(diǎn)帶面推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用工作。例如，可以設(shè)立農(nóng)村生活污水資源化利用專項(xiàng)資金，對(duì)采用先進(jìn)資源化利用技術(shù)和模式的項(xiàng)目給予資金支持，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的地區(qū)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各地的積極性和創(chuàng)造性。

（六）充分發(fā)揮群眾作用

引導(dǎo)各地建立健全群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮村民在農(nóng)村生活污水資源化利用中的主體作用，鼓勵(lì)群眾積極參與項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督。建設(shè)前要問(wèn)需于民，尊重村民意愿，選擇切實(shí)可行的資源化利用模式。建設(shè)中要問(wèn)計(jì)于民，引導(dǎo)群眾參與方案設(shè)計(jì)，激發(fā)群眾智慧和首創(chuàng)精神；鼓勵(lì)投工投勞、志愿服務(wù)，借鑒以工代賑、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等做法，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用積分制、“信用 +”等方式，調(diào)動(dòng)村民參與設(shè)施建設(shè)的積極性。建設(shè)后要問(wèn)效于民，以群眾滿不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展治理成效評(píng)估，提升群眾獲得感和幸福感。例如，在項(xiàng)目謀劃階段，可以組織村民座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，讓村民參與到項(xiàng)目決策中來(lái)；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可以組織村民參與一些簡(jiǎn)單的施工工作，并給予一定的報(bào)酬或積分獎(jiǎng)勵(lì)，提高村民的參與度。

三、政策實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）技術(shù)難題與解決方案

農(nóng)村生活污水資源化利用涉及到多種技術(shù)，如黑灰水分離技術(shù)、污水處理技術(shù)、資源化利用技術(shù)等。在一些地區(qū)，可能存在技術(shù)不成熟、缺乏專業(yè)技術(shù)人員等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，可以加強(qiáng)與科研院校的合作，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和操作能力。例如，可以定期組織技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為基層技術(shù)人員授課，傳授最新的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

（二）資金短缺與融資渠道拓展

農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目需要大量的資金投入，包括設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維管理等方面。然而，一些地方財(cái)政資金有限，難以滿足項(xiàng)目需求。為解決資金短缺問(wèn)題，除了上述提到的拓寬融資渠道外，還可以積極探索多元化的資金投入機(jī)制。例如，可以鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村生活污水資源化利用項(xiàng)目，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本投入。同時(shí)，可以設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，整合各類資金，提高資金使用效率。

（三）村民意識(shí)與宣傳教育

部分村民對(duì)農(nóng)村生活污水資源化利用的認(rèn)識(shí)不足，缺乏環(huán)保意識(shí)和參與積極性。為提高村民的意識(shí)，需要加強(qiáng)宣傳教育工作。可以通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，向村民普及農(nóng)村生活污水資源化利用的知識(shí)和重要性，讓村民了解資源化利用的方式和好處。同時(shí)，可以通過(guò)樹(shù)立典型示范村，讓村民親身感受資源化利用帶來(lái)的變化，激發(fā)村民的參與熱情。例如，可以組織村民參觀資源化利用示范村，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高村民的認(rèn)識(shí)和積極性。

四、政策展望與未來(lái)發(fā)展方向

（一）技術(shù)創(chuàng)新與智能化發(fā)展

隨著科技的不斷進(jìn)步，未來(lái)農(nóng)村生活污水資源化利用技術(shù)將不斷創(chuàng)新和發(fā)展。例如，可能會(huì)出現(xiàn)更加高效、節(jié)能、環(huán)保的污水處理技術(shù)和資源化利用設(shè)備。同時(shí)，智能化技術(shù)也將在農(nóng)村生活污水資源化利用中得到廣泛應(yīng)用，如通過(guò)傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)污水水質(zhì)、處理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，提高運(yùn)維管理效率。

（二）產(chǎn)業(yè)融合與生態(tài)循環(huán)

農(nóng)村生活污水資源化利用將與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，形成生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，處理后的污水可以用于農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的水源和肥料；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物也可以經(jīng)過(guò)處理后用于污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。這種產(chǎn)業(yè)融合模式不僅可以提高資源利用效率，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）區(qū)域協(xié)同與共享發(fā)展

在一些地區(qū)，農(nóng)村生活污水資源化利用可以打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和共享發(fā)展。例如，可以通過(guò)建設(shè)跨區(qū)域的污水處理設(shè)施和資源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污水的集中處理和資源的共享利用，降低建設(shè)成本和運(yùn)行成本。同時(shí)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展還可以促進(jìn)技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享，提高整體治理水平。

山東省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為農(nóng)村生活污水治理工作指明了新的方向。在實(shí)施過(guò)程中，雖然面臨著一些挑戰(zhàn)，但通過(guò)采取有效的對(duì)策和措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)村生活污水資源化利用工作必將取得顯著成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。我們有理由相信，在各方的共同努力下，山東省的農(nóng)村將變得更加美麗、宜居，農(nóng)民的生活將更加幸福、美好。