生態(tài)環(huán)境部門(mén)多措并舉助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：典型案例解析

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極響應(yīng)，深化政策舉措，通過(guò)多種方式為企業(yè)紓困解難，形成了一批具有示范意義的典型案例。這些案例不僅展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升執(zhí)法效能方面的創(chuàng)新實(shí)踐，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。以下是對(duì)部分典型案例的詳細(xì)解析。

江西?。悍诸?lèi)執(zhí)法監(jiān)管模式助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江西省生態(tài)環(huán)境部門(mén)以《生態(tài)環(huán)境分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管辦法》為抓手，找準(zhǔn)執(zhí)法與服務(wù)的著力點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。自分類(lèi)監(jiān)管模式實(shí)施以來(lái)，江西省實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能、企業(yè)獲得感和環(huán)境質(zhì)量的“三個(gè)顯著提升”。

1. ABC分類(lèi)：精準(zhǔn)畫(huà)像優(yōu)化監(jiān)管

江西省以排污許可制為核心，根據(jù)排污單位對(duì)環(huán)境的影響程度、行業(yè)類(lèi)別及相關(guān)環(huán)境管理要求，科學(xué)精準(zhǔn)地為排污單位“畫(huà)像”，并將其分為A、B、C三類(lèi)。不同類(lèi)別的排污單位采用差異化的執(zhí)法檢查頻次和方式：

A類(lèi)企業(yè)：實(shí)行“無(wú)事不擾”原則，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，重點(diǎn)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)督。

B類(lèi)企業(yè)：實(shí)行“適度監(jiān)管”原則，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制進(jìn)行定期檢查。

C類(lèi)企業(yè)：實(shí)行“重點(diǎn)盯防”原則，加大執(zhí)法檢查力度，確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

通過(guò)這種分類(lèi)監(jiān)管模式，江西省有效避免了“運(yùn)動(dòng)式”“拉網(wǎng)式”等簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的“分級(jí)診療”。2024年，全省對(duì)54737家排污單位進(jìn)行了精準(zhǔn)分類(lèi)，其中76%的企業(yè)被納入A類(lèi)管理，顯著減少了現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，既提升了執(zhí)法效能，又優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

2. 動(dòng)態(tài)調(diào)整：激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提升環(huán)保水平

江西省建立了“能上能下”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“守法升級(jí)”和“違法降級(jí)”的管理模式，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)保治理水平。具體措施包括：

守法升級(jí)：對(duì)環(huán)保表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，適時(shí)調(diào)整其分類(lèi)等級(jí)，降低檢查頻次，給予更多政策支持。

違法降級(jí)：對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，及時(shí)降低其分類(lèi)等級(jí)，增加檢查頻次，督促其整改。

此外，江西省將分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)采用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。例如，贛州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一家排污許可簡(jiǎn)化管理的民營(yíng)企業(yè)，因其信用等級(jí)高且環(huán)境守法意識(shí)強(qiáng)，被從B類(lèi)調(diào)整為A類(lèi)，檢查頻次顯著降低，為企業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

3. 綜合施策：剛?cè)岵?jì)助力企業(yè)發(fā)展

4. 江西省堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，注重柔性服務(wù)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“執(zhí)法+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。具體措施包括：

組建體檢服務(wù)團(tuán)：針對(duì)中小企業(yè)在環(huán)保技術(shù)和管理方面的短板，提供“一企一策”的定制化治理方案，幫助企業(yè)降低治污成本，提升環(huán)保管理水平。

開(kāi)展“體檢式”幫扶：對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行全方位環(huán)保“體檢”，指導(dǎo)企業(yè)制定整改方案，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

例如，吉安市的一家C類(lèi)排污單位，因?qū)儆诃h(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄，被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)安排執(zhí)法人員對(duì)該企業(yè)開(kāi)展了一次全面的“體檢式”幫扶，對(duì)其污染治理設(shè)施進(jìn)行了全過(guò)程檢查，并指導(dǎo)企業(yè)制定了整改方案，有效消除了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效高質(zhì)發(fā)展。

典型案例的示范意義

江西省的分類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管模式及其配套措施，為其他地區(qū)提供了以下經(jīng)驗(yàn)借鑒：

精準(zhǔn)監(jiān)管，提升執(zhí)法效能：通過(guò)科學(xué)分類(lèi)和差異化監(jiān)管，既能有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，又能減少對(duì)守法企業(yè)的干擾，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置。

動(dòng)態(tài)調(diào)整，激勵(lì)企業(yè)自律：通過(guò)“能上能下”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提升環(huán)保治理水平，形成良性循環(huán)。

綜合施策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，注重柔性服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提升環(huán)保管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

其他地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐

除了江西省，其他地區(qū)也積極探索創(chuàng)新舉措，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：

浙江省：推行“環(huán)保管家”服務(wù)模式，為企業(yè)提供全方位的環(huán)保咨詢(xún)和技術(shù)支持，幫助企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

廣東省：建立“環(huán)保信用修復(fù)”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)整改提升環(huán)保信用等級(jí)，重新獲得政策支持。

山東省：開(kāi)展“環(huán)保義診”活動(dòng)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)，提供免費(fèi)環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)和解決方案。