謝蔚

 
       一、環(huán)境監(jiān)測體系改革的背景及現(xiàn)狀
 
       2016年6月，國家兩辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，明確要求全國各省要確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運行。近年來全國監(jiān)測垂改工作深入推進，己于2020年底前完成了機構(gòu)及人員的上收，“地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測干預”等問題基本得到根本扭轉(zhuǎn)。以湖南省為例，2019年4月，省委、省政府印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》，現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，同時按要求指導和協(xié)助市州生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測和指導縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作，人員和工作經(jīng)費由省級承擔?，F(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和應急監(jiān)測等相關(guān)工作，隨縣級生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)折期和過渡期，深層次問題不斷顯現(xiàn)。
 
       二、垂改后縣級環(huán)境監(jiān)測工作面臨的主要問題
 
       垂改后縣級生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級生態(tài)環(huán)境局的派出分局，由市級生態(tài)環(huán)境局直接管理，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)成了分局的二級機構(gòu)。隨著垂改工作向縱深推進，從我市目前縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)情況來看，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)面臨的問題逐步現(xiàn)行。
 
       亟需進一步提高能力建設(shè)和經(jīng)費保障。大部分縣市區(qū)雖建成信息化監(jiān)管平臺，但執(zhí)法用車、儀器設(shè)備采購、人員培訓等方面都有待健全?，F(xiàn)有設(shè)備需更新設(shè)備，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能提升。同時，還存在隊伍不穩(wěn)定，引才難留才更難等問題。
 
       三、新形勢下縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的對策和建議
 
       縣級監(jiān)測工作的發(fā)展只有在做實縣級環(huán)境監(jiān)測能力上發(fā)力，全面推進監(jiān)測能力標準化建設(shè)，注重環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)和業(yè)務培訓，有序解決基層環(huán)境監(jiān)測人員專業(yè)化水平不高、業(yè)務不精、數(shù)據(jù)不準等問題?？h市區(qū)政府要加大財力投入，持續(xù)解決縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員不足、設(shè)備匱乏及辦公場所保障等問題，持續(xù)解決基層環(huán)境監(jiān)測部門持證上崗、監(jiān)測項目擴項及資質(zhì)認定等問題。
 
       探索管理新模式，不斷提高監(jiān)測能力。完善的監(jiān)測體系需要建立一支相對穩(wěn)定監(jiān)測隊伍。根據(jù)實際情況，整合人員、儀器裝備等，集中力量做大做強區(qū)域中心站能力建設(shè)，提升保障水平。例如我市成立了城區(qū)監(jiān)測中心，進一步整合了鶴城區(qū)、高新區(qū)、國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的監(jiān)測資源融合發(fā)展。同時完善數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。一方面利用企業(yè)污染源在線數(shù)據(jù)加強日常監(jiān)控，一方面利用環(huán)境質(zhì)量（包含空氣、水質(zhì)自動站）數(shù)據(jù)為線索，有效引領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)測。
 
       全面加強隊伍建設(shè)，切實提升業(yè)務水平?？h級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要積極參與環(huán)境管理決策，避免過度監(jiān)測和盲目監(jiān)測，定期開展技術(shù)培訓，提高監(jiān)測能力建設(shè)。明確執(zhí)法用車、儀器設(shè)備采購、人員培訓、設(shè)備檢定、校準及維護費用的資金來源保障。采用跟班學習、現(xiàn)場教學、“上掛下派”“以戰(zhàn)帶練”等多種方式，加大縣監(jiān)測人員業(yè)務技術(shù)培訓力度，不斷提高人員業(yè)務能力和水平。
 
       優(yōu)化監(jiān)測服務，加強行業(yè)監(jiān)管。進一步發(fā)揮社會檢測機構(gòu)輔助作用，一方面利用其相對較強的監(jiān)測能力補足基層監(jiān)測機構(gòu)能力不足問題，如應急監(jiān)測、對特殊污染因子協(xié)助加強監(jiān)管。一方面加強質(zhì)控監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實有效。