生態(tài)環(huán)境監(jiān)測弄虛作假判定與處罰全解析

一、環(huán)境監(jiān)測造假現(xiàn)象：屢禁不止的“毒瘤”

近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件如同一顆顆毒瘤，不斷侵蝕著污染治理的公信力，成為生態(tài)環(huán)境保護領域的突出問題。從企業(yè)或運維機構(gòu)擅自干擾自動監(jiān)測設備，到監(jiān)測機構(gòu)偽造監(jiān)測報告，再到委托方強令挑選“合格數(shù)據(jù)”或者委托不同機構(gòu)監(jiān)測選取合格報告，各種造假手段層出不窮，令人觸目驚心。

這些造假行為不僅嚴重干擾了環(huán)境管理的科學決策，使污染治理措施難以精準實施，還可能導致環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的發(fā)生，對公眾健康和生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損失。例如，某些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，使得實際排放的污染物遠超標準，周邊環(huán)境受到嚴重污染，周邊居民的生活質(zhì)量大幅下降，身體健康也受到威脅。

面對如此嚴峻的形勢，各級生態(tài)環(huán)境主管部門加大了對環(huán)境監(jiān)測造假行為的打擊力度，構(gòu)建了“機構(gòu) + 個人 + 委托方”三重追責體系。委托方和監(jiān)測機構(gòu)面臨經(jīng)濟、環(huán)境信用上的重罰，相關責任人面臨經(jīng)濟、行政和行業(yè)準入方面的重罰。然而，仍有一些檢測同行心存疑慮：“我不小心或者技術(shù)不熟練導致檢測數(shù)據(jù)錯誤，會被判定為弄虛作假嗎？”其實，非主觀故意造成的數(shù)據(jù)失實絕大多數(shù)情況不會被判定為弄虛作假，關鍵在于準確區(qū)分不實監(jiān)測報告和虛假監(jiān)測報告。

二、不實與虛假監(jiān)測報告：性質(zhì)迥異的“雙生子”

（一）判定依據(jù)

不實監(jiān)測報告和虛假監(jiān)測報告根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2025 年 3 月 18 日修訂）第十四條和第十五條進行判定。這兩條規(guī)定如同兩把精準的尺子，為區(qū)分不實和虛假監(jiān)測報告提供了明確的標準。

（二）不實監(jiān)測報告情形

1. 樣品管理問題：樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定，存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形。比如，在樣品采集過程中，由于采集人員操作不當，導致樣品受到外界污染，使得檢測結(jié)果出現(xiàn)偏差。

2. 儀器設備問題：使用未經(jīng)檢定或者校準的儀器、設備、設施。未經(jīng)檢定或校準的儀器可能存在測量誤差，從而影響檢測數(shù)據(jù)的準確性。例如，一臺未經(jīng)校準的 pH 計，測量出的溶液酸堿度可能與實際值相差較大。

3. 方法違規(guī)問題：違反國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法。不同的檢測項目都有相應的標準方法和操作規(guī)程，如果違反這些規(guī)定，檢測結(jié)果就可能不準確。比如，在進行水質(zhì)檢測時，沒有按照規(guī)定的采樣深度和采樣時間進行采樣，導致檢測結(jié)果不能真實反映水質(zhì)情況。

4. 數(shù)據(jù)管理問題：未按照標準等規(guī)定傳輸、保存原始數(shù)據(jù)和報告。原始數(shù)據(jù)是檢測過程的重要記錄，如果未能妥善保存或傳輸，可能會導致數(shù)據(jù)丟失或篡改，影響檢測結(jié)果的可追溯性和真實性。

（三）虛假監(jiān)測報告情形

1. 未經(jīng)檢驗檢測：直接出具未經(jīng)實際檢驗檢測的報告，這是最明顯的造假行為。例如，某些監(jiān)測機構(gòu)為了節(jié)省成本和時間，根本不進行現(xiàn)場采樣和實驗室分析，就直接編造監(jiān)測數(shù)據(jù)出具報告。

2. 偽造數(shù)據(jù)記錄：偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄。原始數(shù)據(jù)是檢測結(jié)果的基礎，偽造原始數(shù)據(jù)就如同建造空中樓閣，毫無真實性可言。比如，將實際檢測數(shù)據(jù)篡改為符合委托方要求的數(shù)據(jù)。

3. 項目遺漏變更：減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，或者改變關鍵檢驗檢測條件。這會導致檢測結(jié)果不能全面、準確地反映被檢測對象的實際情況。例如，在進行空氣質(zhì)量檢測時，故意遺漏對某些有害氣體的檢測項目。

4. 樣品調(diào)換改變：調(diào)換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測。這種行為會使檢測結(jié)果失去代表性，無法反映真實情況。比如，將合格的樣品替換為不合格的樣品進行檢測。

5. 公章簽名偽造：偽造檢驗檢測機構(gòu)公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間。這是對監(jiān)測機構(gòu)公信力的嚴重破壞，使得報告的真實性無法得到保障。

（四）性質(zhì)和影響差異

虛假監(jiān)測報告一般是主觀蓄意造假，屬于有意為之，通常涉及利益驅(qū)使。這種行為會導致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失實，使監(jiān)測結(jié)果完全不能反映真實情況，具有較大的欺騙性和危害性。它可能對環(huán)境管理決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等活動造成嚴重誤導，甚至可能導致環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的發(fā)生。例如，虛假的環(huán)境影響評價報告可能會使一個高污染項目得以通過審批，給周邊環(huán)境帶來災難性后果。

不實監(jiān)測報告則是部分檢測數(shù)據(jù)可能不準確或存在偏差，但由于并非主觀故意，常由能力不足或者疏忽導致。原始記錄等可能仍具有一定的可追溯性和參考價值，經(jīng)過復核糾正等措施，可在一定程度上減少其對決策和實際工作的不利影響。比如，由于檢測人員的疏忽，導致某項數(shù)據(jù)的記錄出現(xiàn)錯誤，但通過復查原始記錄和重新檢測，可以及時糾正錯誤，避免對整體檢測結(jié)果產(chǎn)生重大影響。

三、環(huán)境監(jiān)測弄虛作假：形式多樣的“障眼法”

環(huán)境監(jiān)測中的弄虛作假具體情形由《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)[2015]175 號）及各地生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的判定細則和實施辦法確定，主要有篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、涉嫌指使篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)三種行為。

（一）篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形

篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)是指利用某種職務或者工作上的便利條件，故意干預環(huán)境監(jiān)測活動的正常開展，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真的行為。具體包括以下多種情形：

1. 點位篡改：未經(jīng)批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性。環(huán)境監(jiān)測點位的設置是經(jīng)過科學規(guī)劃和嚴格審批的，擅自改變點位會影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和準確性。例如，將位于污染源下風向的監(jiān)測點位擅自移動到上風向，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不能真實反映污染狀況。

2. 環(huán)境干擾：采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境。這種行為會改變采樣環(huán)境的實際狀況，使采集的樣品不能代表真實的環(huán)境質(zhì)量。比如，用塑料布遮擋采樣口，阻止空氣正常進入，導致檢測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)不準確。

3. 工況操縱：人為操縱、干預或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實際情況。通過這種方式可以影響污染物的排放濃度和排放量，從而達到篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的目的。例如，在監(jiān)測前臨時增加污染源凈化設施的運行功率，降低污染物排放濃度。

4. 排放規(guī)避：稀釋排放或者旁路排放，或者將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，逃避自動監(jiān)控設施監(jiān)控。這種行為會使自動監(jiān)控設施無法準確監(jiān)測到污染物的實際排放情況，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。比如，將污水通過暗管直接排入河流，繞過污水處理設施和在線監(jiān)測設備。

5. 設備破壞：破壞、損毀監(jiān)測設備站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調(diào)、風機、采樣泵、采樣管線、監(jiān)控儀器或儀表以及其他監(jiān)測監(jiān)控或輔助設施。設備是監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的重要保障，破壞設備會導致監(jiān)測活動無法正常進行，數(shù)據(jù)無法準確采集和傳輸。例如，故意剪斷監(jiān)測設備的通訊線路，使數(shù)據(jù)無法上傳至監(jiān)控平臺。

6. 樣品改變：故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質(zhì)。樣品是監(jiān)測的對象，改變樣品性質(zhì)會使檢測結(jié)果不能反映真實的環(huán)境質(zhì)量。比如，將高濃度的污水樣品稀釋后進行檢測，使檢測結(jié)果低于實際排放濃度。

7. 項目漏檢：故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法。關鍵項目是反映環(huán)境質(zhì)量的重要指標，漏檢或改動方法會導致監(jiān)測結(jié)果不全面、不準確。例如，在進行水質(zhì)檢測時，故意漏檢重金屬指標。

8. 設備干擾：故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器。這些行為會影響儀器的正常運行和數(shù)據(jù)的準確性。比如，向監(jiān)測儀器中注入干擾試劑，使儀器顯示的數(shù)據(jù)偏離真實值。

9. 數(shù)據(jù)暗改：未向環(huán)境保護主管部門備案，自動監(jiān)測設備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠程登錄、遙控、模擬等方式進入不公開的操作界面對自動監(jiān)測設備的參數(shù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)進行秘密修改。這種隱蔽的造假方式很難被發(fā)現(xiàn)，但對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性危害極大。

10. 記錄造假：故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)。原始記錄是檢測過程的重要依據(jù)，不真實或選擇性記錄會導致數(shù)據(jù)無法追溯和核實。例如，在記錄檢測數(shù)據(jù)時，只記錄符合要求的數(shù)據(jù)，而隱瞞不符合要求的數(shù)據(jù)。

11. 原始處理：篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)。原始記錄和數(shù)據(jù)的完整性是保證監(jiān)測結(jié)果真實性的基礎，篡改或銷毀原始記錄會破壞證據(jù)鏈，使監(jiān)測結(jié)果無法得到驗證。

12. 數(shù)據(jù)評價：對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結(jié)果，以至評價結(jié)論失真。不合理的數(shù)據(jù)處理和評價會導致監(jiān)測結(jié)果不能準確反映實際情況，誤導環(huán)境管理和決策。

13. 數(shù)據(jù)修改：擅自修改數(shù)據(jù)。這種行為直接改變了監(jiān)測結(jié)果的真實性，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測的科學性和公正性。

（二）偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形

偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)是指沒有實施實質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)測活動，憑空編造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。具體包括以下情形：

1. 記錄不一致：紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對應，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代。記錄的一致性是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性的重要環(huán)節(jié)，不一致的記錄說明數(shù)據(jù)可能存在造假嫌疑。

2. 報告與記錄不符：監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)的。監(jiān)測報告應該基于原始記錄生成，如果兩者不一致或沒有原始數(shù)據(jù)支持，報告的真實性就無從談起。

3. 副本正本差異：監(jiān)測報告的副本與正本不一致。報告的副本和正本應該完全相同，如果出現(xiàn)差異，可能是為了滿足不同委托方的要求而進行的造假。

4. 時間簽名偽造：偽造監(jiān)測時間或者簽名的。監(jiān)測時間和簽名是監(jiān)測報告的重要信息，偽造這些信息會破壞報告的真實性和可信度。

5. 數(shù)據(jù)模擬生成：通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)。這種高科技造假手段具有很強的隱蔽性，但同樣嚴重違反了環(huán)境監(jiān)測的誠信原則。

6. 未檢出數(shù)據(jù)：未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告。這種行為完全是對監(jiān)測工作的敷衍和造假，嚴重損害了環(huán)境監(jiān)測的公信力。

7. 樣品留樣問題：未按規(guī)定對樣品留樣或保存，導致無法對監(jiān)測結(jié)果進行復核。樣品留樣是為了在需要時對監(jiān)測結(jié)果進行復核和驗證，如果未按規(guī)定留樣或保存，就無法保證監(jiān)測結(jié)果的可信度。

（三）涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為情形

1. 強令授意：強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。這種行為通常發(fā)生在上級對下級的關系中，上級為了達到某種目的，強行要求下級進行數(shù)據(jù)造假。

2. 考核干預：將考核達標或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖干預監(jiān)測數(shù)據(jù)的。將不合理的考核要求與監(jiān)測數(shù)據(jù)掛鉤，會導致監(jiān)測機構(gòu)和人員為了完成考核任務而進行數(shù)據(jù)造假。

3. 數(shù)據(jù)挑選：無正當理由，強制要求監(jiān)測機構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)的。這種行為是為了獲取符合自己要求的數(shù)據(jù)，忽視了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。

4. 委托方授意：委托方人員授意監(jiān)測機構(gòu)工作人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者在未作整改的前提下，進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告的。委托方為了使項目順利通過審批或逃避監(jiān)管，可能會授意監(jiān)測機構(gòu)進行數(shù)據(jù)造假。

四、弄虛作假代價：多管齊下的“緊箍咒”

弄虛作假相關的處罰依據(jù)及處罰措施涵蓋了行政處罰、治安處罰、刑事責任和連帶責任等多個方面，形成了一個全方位、多層次的處罰體系。

（一）行政處罰

1. 大氣污染防治相關處罰：《大氣污染防治法》對通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物、未按照規(guī)定安裝和使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備等行為制定了明確的處罰措施。例如，通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處 10 萬元—100 萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

2. 水污染防治相關處罰：《水污染防治法》對未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)、篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為也規(guī)定了相應的處罰。如篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處 10 萬元—100 萬元罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

3. 排污許可管理相關處罰：《排污許可管理條例》對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為進行了處罰規(guī)定。篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處 20 萬元—100 萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

4. 檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理相關處罰：《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2025）對出具不實和虛假檢驗檢測報告的檢驗檢測機構(gòu)規(guī)定了處罰措施。檢驗檢測機構(gòu)違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，通報批評，對出具不實檢驗檢測報告的檢驗檢測機構(gòu)處 5 萬元以下罰款，對出具虛假檢驗檢測報告的檢驗檢測機構(gòu)處 10 萬元以下罰款。

（二）治安處罰

《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上生態(tài)環(huán)境部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處 10 - 15 日拘留；情節(jié)較輕的，處 5 - 10 日拘留。這種治安處罰措施進一步加大了對環(huán)境監(jiān)測造假行為的打擊力度，使造假者不僅面臨經(jīng)濟處罰，還可能面臨人身自由的限制。

（三）刑事責任

1. 提供虛假證明文件罪：《中華人民共和國刑法》第二百二十九條規(guī)定，承擔資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

2. 環(huán)境污染刑事案件相關解釋：《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》對承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的“情節(jié)嚴重”情形進行了明確規(guī)定。同時，對違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實施破壞行為，后果嚴重的，應當依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪處罰。

（四）連帶責任

《環(huán)境保護法》第六十五條規(guī)定，環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。這意味著監(jiān)測機構(gòu)不僅要為自己的造假行為付出代價，還要對因造假行為導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔連帶賠償責任，進一步加大了其違法成本。

五、結(jié)論：堅守真實，守護生態(tài)底線

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是污染治理的“眼睛”，它為我們了解環(huán)境質(zhì)量狀況、制定污染治理措施提供了重要依據(jù)。然而，環(huán)境監(jiān)測造假行為卻如同毒瘤，嚴重侵蝕著這雙“眼睛”的清晰度和準確性，不僅面臨機構(gòu)重罰、個人追責、委托方連坐的經(jīng)濟代價，更可能因環(huán)境污染連帶賠償陷入巨額債務，甚至面臨嚴重的刑事責任。

隨著國家和地方推行終身責任制和全國信用聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的僥幸空間正被徹底壓縮。造假的機構(gòu)和個人將在行業(yè)內(nèi)寸步難行，受到市場的淘汰和社會的唾棄。真實監(jiān)測，合規(guī)操作——既是法律紅線，更是生存底線。只有堅守真實，才能為生態(tài)環(huán)境保護提供準確的數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，守護好我們美麗的家園。讓我們共同努力，杜絕環(huán)境監(jiān)測造假行為，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真正成為污染治理的有力武器。